看温州探索农村“三位一体”改革十五周年的“三个变化”

看温州探索农村“三位一体”改革十五周年的“三个变化”

2006年12月19日苍南农村合作银行,浙江省发展农村新型合作经济工作现场会在温州召开,会议强调“把建立和发展农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作经济,作为推动现代农业发展的重要举措”,同时肯定温州瑞安“认真探索、大胆实践,创造了有益的经验”并要求温州深入探索实践。

面对这道“命题作文”,温州大地不断深化改革、探路前行。这项发轫于温州瑞安的“三位一体”改革实践,也被不断赋予新的内涵和使命——2017年发布的中央一号文件,以“农业供给侧结构性改革”为主线,首次明确提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作;2021年发布的中央一号文件,再度提出开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。

十五年的改革探索取得了哪些成绩?

三个变化,显著发生。

主动性更强——农村合作组织不断涌现

探索解决小农生产“低散弱”问题

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2006年,全国首家集农村金融、农产品生产和流通为一体的综合性农村合作组织——瑞安农村合作协会正式成立。该协会由农商银行、供销联社等8家核心会员单位和100余家农民专业合作社、农机合作社等基本会员单位组成。金融+供销+农民这三者间的重新组合,宣告了一场关于新农村建设和“三位一体”农村新型合作体系的“温州试验”正式开始。

十五年来,温州市积极引导“户转场、场入社、社联合”,强化农民合作经济组织主体地位,促进小农户与现代农业发展有机衔接,使参与各方形成利益共同体,不断增强“三位一体”农村新型合作经济的吸引力、凝聚力和竞争力。

星星之火可以燎原,随着瑞安农村合作协会的成立,在温州这片改革的热土上,一批又一批带着带着“泥土味”和“独特性”的农村合作组织不断涌现。他们有一个共同目的——那就是探索解决小农生产“低散弱”问题。

乐清市下山头村引导630户村民,以800余亩土地、1500余亩林地入股组建合作社,与乡贤资本成立聚优品公司,村集体和村民占股33%,开展乡村旅游、铁皮石斛规模种植、民宿经济等产业经营,通过股金、租金和薪金“三金”,村民家庭年收入从4年前的10万元增加到21万元,村集体年收入也从10万元增加到206万元;永嘉县仙桂农业联合社由15家专业合作社联合组建,基地规模达3.2万亩,经营范围包含覆盆子、枇杷、杨梅、柑橘等特色水果品种,带动全县10个乡镇的6000多社员农户年人均收入近5000元……

十五年来,温州从高质量发展农民合作社、探索新型农村合作组织、推进小农户融入现代农业发展等切口入手,不断夯实合作组织建设,铸牢“三位一体”主体基石。

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目前,温州市已经形成“1个市级农合联+11个县级农合联+133个乡镇农合联+52个产业农合联”组织体系,涉农乡镇(街道)覆盖率达100%,8000多家农民合作经济组织、为农服务组织(企业)加入了农合联,构建了浙江省会员规模最大的农民合作组织体系。

服务力更强——服务模式不断与时俱进

探索解决农业投入少、农业服务弱问题

“三农”发展中,如何解决农业投入少、农业服务弱等问题?温州给出的答案是——聚力合作功能提升,完善“三位一体”服务供给。

十五年来,温州市始终顺应农业现代化发展趋势和要求,突出生产、供销、信用三重功能融合,推动建立全要素供给、全产业链服务的利益联结机制。

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在生产合作方面,温州通过立足本地优势资源和特色产业,引导农业经营主体开展技术、品种、植保、机收等方面合作,统一农资购买、生产技术规程、农产品质量认证和注册商标申请。目前,该市728家合作社开展农业生产全过程托管服务,1385家合作社实施农业生产标准化,培育产值超10亿元农业产业链10条,打造了现代农业产业化联合体。

在供销合作方面,温州建成现代农业综合服务中心、庄稼医院、综合服务社近千家,平价供应全市70%以上农资,年销售农产品近80亿元,为农民提供代耕代种、加工销售等系列服务。

与此同时,温州市大力发展“网上农博会”,构建了“原产地交易市场+农产品批发市场+供销连锁经营+农村电商”的销售体系。2020年全市农产品网络销售额92.1亿元,农民合作社统一组织销售农产品37.76亿元。

在信用合作方面,温州深化小户和现代金融有机衔接国家试点苍南农村合作银行,全国首创农民资产授托代管融资模式,有效盘活农民资产资源,降低涉农信贷利率,贷款余额超过200亿元;探索在农民合作社、村经济合作社内部开展资金互助服务,目前该市成立农村资金互助会53家,会员4.62万户,累计发放互助金近50亿元;全市9家农信担保公司年担保总额突破15亿元,累计担保约60亿元。“十三五”期间涉农贷款、农户贷款余额分别增长71.7%、117.1%。

除此之外,温州还发行了全国首张“三位一体”信农卡,农户50万以内贷款利率较同类平均贷款率优惠8-10%;成立了全国首家以财产险为主的瑞安市兴民农村保险互助社,开办农产品保险、农产品货运保险和农户小额贷款保证保险等十大险种,成立4年来累计承保322笔、农户6600人次、保险金额8295.6万元。

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带富力更强——亩均产量增加、农户年人均增收

探索解决“丰产不丰收、有看没有赚”问题

一项新事业的发展,没有固定的模式,实践才是检验其是否合理的唯一办法。

十五年来,温州市不断创新“三位一体”组织形式和合作方式,在探索实践中逐步摸索出一批值得借鉴的发展模式。

从最初的单一生产服务,到如今集生产、供销、信用三位于一体的瑞安市梅屿蔬菜合作社便是由农民自发联合组建合作社及联合社的典型代表。

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“我们以梅屿及周围乡镇蔬菜种植户、购销户为主体,通过‘成立公司跑市场、推进农业科技应用、发展互助金融’的方式,解决了农民销售难、融资难、生产技术落后的问题。”瑞安市梅屿蔬菜合作社相关负责人介绍,合作社社员已从成立时的94名发展到如今的709名,链接基地7000多亩,年产值超过1.4亿,平均亩产超2万元。

该合作社还入围了农业农村部推介的9种模式24个农民合作社典型案例之一。

除此之外,温州也在积极发展探索由政府主导的“三位一体”服务模式和市场主导的“三位一体”联结模式——

瑞安市投资建设的马屿镇为农服务中心,根据区域农业主导产业发展和农户需求,设立六大服务平台和两个科创基地,并提供给农民合作社、涉农企业、农业服务机构和新农人入驻,通过农业资源要素全链条集成,实现为农服务“一地跑”;苍南县通过引入国内番茄育苗龙头企业,与番茄主产区马站镇的59家农民合作社、131家家庭农场和1513种植农户,结成产业联合体,通过标准化种植、订制式生产、品牌化销售,并抱团争取“番茄贷”、番茄价格指数保险等优惠便利,亩均产量增加2000多斤,农户年人均增收6300元。

模式创新发展的同时,温州还结合全域数字化改革,围绕农业“种什么”、农产品“怎么卖”、信用“怎么帮”、资源“怎么管”等问题,推进数字化赋能,建成“三位一体”智农共富平台,构建贯穿生产、供销、信用的全周期闭环精准服务,实现农民“无忧种植”“无忧销售”“无忧贷款”“无忧补贴”。目前该数字化服务系统已率先在瑞安市开展试点,首批4500多家(户)农业主体已上线使用。

十五年来,温州始终坚持以“有利于提高农民的组织化程度、有利于推动农业产业的发展、有利于促进农业不断增效和农民持续增收”这一理念开展改革工作。2020年,温州市农民人均可支配收入32428元,相比15年前增长了4.3倍,城乡居民收入比从2.88:1缩小到1.96:1;全市农业增加值从2006年的64.92亿元增加到2020年的159.8亿元。

温州,在农村“三位一体”改革的路上从未懈怠。为推进“三位一体”改革,温州连续出台7个“三位一体”专门文件,特别是今年以来,明确了“三位一体”综合合作改革目标,即到今年底,建成一批“三位一体”改革示范项目,新建提升一批“三位一体”场景应用示范点。到2023年底,争取建成全国“三位一体”改革示范区,小农户融入现代农业组织化程度达90%以上。

温州,正以“三位一体”改革为切口,以共同富裕为目标,以未来乡村为引领,朝着农村经营制度创新的全国标杆这一愿景迈进。(徐景萱 胡炎桢)

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